待大家到齊了，朱允炆首先問五軍都督府現在海邊衛所的情況，徐輝祖首先出列道：“殿下容稟，倭寇主要成員是日本浪人、武士、海商和張士誠、方國珍餘部以及沿海地方部分亡命之徒，他們結夥入盜，遂成倭寇。東南為財富重地，且京師瀕臨長江和大海，所以備倭乃重中之重，目前備倭策略主要採取方國珍之子方鳴謙的策略：沿海建立衛所，海上用哨船預警，衛所選址和佈置主要以信國公湯和為主，至目前，我大明在沿海和長江兩岸共建有54衛、99所、353巡檢司、997烽堠，軍隊總數為40餘萬，艦船1000餘艘。另外為了防止海盜入寇，皇上頒佈聖旨，仿北方對付蒙古的策略，進行禁海，要求有二：禁止百姓造船出海，禁止民間貿易。”