大唐的神劍怎可藏於鞘中，棄之不用？
遼東廣大地區，大唐可以耗費九牛二虎之力打下來，但得不償失，變數太多。
中土亟需恢復，遼東、遼西也需要修養。
李曄向來實事求是，不玩虛的，只要實際統治，而不是名義上的歸屬，被諸族當成冤大頭。
鬧來鬧去，大唐反而第一個在遼東出局。
契丹、渤海、新羅平分高句麗滅亡後的實際利益。
價效比最高的手段，就是讓河北牙兵們殺出去，要錢、要糧、要人、要地，自己憑實力去弄，去跟外族搶。
存在即合理。
藩鎮並非是萬惡的，跟吐蕃、突厥、契丹死磕的是藩鎮，跟安史叛軍死磕的也是隴右、河西的藩鎮兵。
藩鎮的出現，解決了大唐中央日益窘迫的財政問題，還能開疆拓土，抵禦強敵，玄宗朝的鼎盛，正是藩鎮所賜。
如果沒有玄宗的一系列微操，安祿山能把大唐掀的底朝天？
而當朝廷顏面掃地時，地方勢力不可避免的會膨脹。
以牙兵牙將的形勢表現出來。
當然，宣慰司跟節度使有相同之處，也有很大的不同。
宣慰司只存在於外地，周邊都是異族所以才需要宣慰。
宣慰司也並不是什麼新鮮玩意兒。
鹹通十四年，南詔再次攻陷播州，僖宗下詔之人驍勇的人自行帶兵討伐南詔，河東楊端應募，與其舅謝氏率江西九姓子弟入播，擊敗南詔，用刀子“宣慰”了播州諸夷，大唐以最小代價驅趕了黔中南詔勢力，僖宗許以永鎮斯土的承諾。
歷代都是以當地土人酋長為土司，一旦發展壯大，統合土人，翅膀硬了，立即反目。
而宣慰司大為不同，他們深處蠻夷重地，又不是當地人，沒有朝廷的支援，根本無法立足。
播州宣撫司都發展了八百年，還不是被大明平了？
封給自己人，總比封給外人強吧？
若是幾百年後，高家人有不臣之心，以區區會寧府之地橫掃遼東半島，攻入中土，那肯定是中土先出現重大問題，才給了他們可乘之機。
亡國而不亡天下，亡大唐而不亡華夏。
李曄覺得可以接受。
沒有不滅的帝國，矛盾一年一年的累積下來，只會越來越尖銳。
高行周、高行珪繼續留任唐軍，高思繼、高思祥鎮守會寧府，絞殺女真。
一舉三得，皆大歡喜。
當然，宣慰司也並非是完全的土皇帝，李曄為其規定大量義務，子嗣都要入長安武營、太學深造，子嗣繼承需獲得大唐的冊封，否則即為非法。
宣教司在轄地裡有辦事機構，轄地的商業優先權歸大唐，另外，大唐在遼北有戰事，也是有權徵調他們的。
一句話，宣慰司要服從於大唐的利益。
宣慰司最大的職能其實也是招討、壓制當地異族。
即便他們百年後壯大起來，不是還有改土歸流嗎？
策略會隨著時代的改變而改變。
宣慰司也有其特殊的歷史使命。