八月中秋，山東威海。
從威海鎮港駛來一條船到了劉公島碼頭。
“據說在戰國之時，此島為劉公別業，也有人說是漢朝滅亡後，劉氏皇族避亂來此島，如今倒也無從考證，不過島上倒是有劉公祠劉母祠還有龍宮廟。”
“之前島上只有東西兩村，人口不多。吾皇北伐，遷都登州，駐兵威海，也在此島上建工坊、碼頭等，倒是讓這裡日益興盛起來了。”
船上下來一行人，看著劉公島新擴建的碼頭，感受著這勃勃生機。
朱以海入登來後，也在山東裁撤衛所，實土衛所直接設縣、鎮，無土衛所則直接併入縣鄉，威海衛裁撤，軍戶為民，隸屬文登縣，威海衛改為威海鎮。
在紹天朝新制裡，規定府州縣治所在為城，城外的市鎮、村莊、屯集人口滿五萬者設鎮，其餘為鄉。
威海正式撤衛設鎮，下轄街道、村裡。
由於威海港位置優良，且海港每年大部份時間都不凍，故此這裡還成為水師的駐地，同時從這裡抵達朝鮮的仁川十分便捷。如今大明與朝鮮海上貿易，朝鮮向大明開放平壤、義州、仁川等幾個港口。
威海港出入的商船也大大增多。
威海駐有御營水陸兵馬，劉公島上還有炮臺、水師營和水師學堂以及教導營，上面還有許多御營官兵的家卷，加上鑄炮廠、造船廠等的設立，使的這座海山仙山也十分熱鬧起來。
原本僅兩個小村子，如今迅速超過萬人。
距離威海港不到十里的這座島，碼頭上一片繁忙。
碼頭上有人來迎接。
“現在劉公島很興盛啊。”威海鎮的鎮長陪著幾名從東京來的官員道，劉公島的保長劉繼祖接話道，“確實，我從小在這裡長大，我家據說漢代時就居住在這島上了，洪武時設威海衛，成為軍戶，後來因倭寇騷擾，朝廷把島上的人都遷入內地，嘉靖年間，這島上還一度為倭寇佔據。
後來倭寇平定，我們才又回到島上墾種。”
劉繼祖是劉公島的保長。
以前大明朝是皇權不下縣，縣以下不治，都是鄉紳自治。
朱以海的紹天朝廷，如今卻是縣下設鄉鎮，鄉鎮下編保甲。鄉鎮有鄉公所、鎮公所，保甲還設有保公所。
鄉鎮有鄉長鎮長副鄉長副鎮長，下有辦事員一到三人，鄉（鎮）丁一到三人，保公所有保長、副保長，保丁一到三人，各甲還設甲長一人。
實行管教衛三位一體，管理戶籍、稅賦、治安等。
原來是鄉村都交給鄉紳、大族自治，但朱以海覺得這樣做雖然省事，但問題很多，所以整合起來，加強管理。
鄉鎮長屬於流外，但有具體的職事任務，協助縣裡辦事。
其實以前各縣雖然明面上官兩三個，吏沒幾個，但事實上一些大縣胥吏上千，只不過不是正式編制而已，但一樣還是吃公家飯，開銷一樣是加在百姓頭上的，只不過沒列在朝廷正稅裡面罷了。
皇權不下鄉，於是官吏全都集中在縣一級。
有需求那就該正視，與其都擠在縣衙，倒不如合理的派出。
健全組織，明確職責，當然能夠提升效率，也能方便百姓。
劉繼祖這個保長雖然不入流，但一個月有三塊龍銀俸錢，具體的事情也還是不少的，十戶一牌，十牌一甲，十甲一保，正常是一千戶一保，不過實際上也是有彈性的，甚至保之上還有聯保。