盟約已定，林言他們並沒有急著離開，打算再留幾天，幫忙先把明城的一系列規劃做好。
明城是聯盟最大的城市，人口最多，也是最貧窮的一個，一切都要從頭開始。
軍部組建有云輕負責，人事和政務有明蘭和花香負責，林言便負責司法宣傳，這也是司法部沒有派人來的緣故。
剩下的三部各派了一人過來，協助在明城的分支機構組建。
三天時間，選定了明城的城主和仲裁庭七人，由他們和聯盟的人共同管理明城事務，推進明城的建設工作。
每天早出晚歸，嘴就沒有停過，林言組織了一場又一場的宣傳活動，把聯盟的宗旨和法律一遍又一遍的講述。
協助林言的是明二頭，他也是明城仲裁庭的七人之一，兩人跑遍了村裡，務必要做到讓所有人瞭解聯盟法律。
跟著忙碌了五天，明二頭獲益匪淺，他也是第一次知道，聯盟的法律都有哪些，為何會有這麼多法條來規範人們的言行。
林言並不只是宣讀法條，她結合了很多實際例子，讓人們能更深入的瞭解法律存在的意義。
期間，林言注意到了明二頭的妹妹明二丫，她是唯一一個從頭到尾一場都不落下的一個人。
剛結束一場宣講，林言問道：“二頭，二丫怎麼每一場都跟著，以她的聰明一場下來也該記住了啊。”
明二頭一邊收拾東西一邊道：“二丫是很聰明，自學了聯盟文字和語言，一心想去太陽城看一眼，可惜沒有機會。她最崇拜的就是你，自從你來了，她就一直跟在你身後，默默地看著。”
“哦，二丫的聯盟文字和語言學的怎麼樣，比你如何？”
“比我好一些，我忙著別的，學的字不多，可二丫不一樣，學的又快又好，從太陽城帶回來的書，她經常翻看，可以說是村裡最厲害的人了。”
林言眼睛亮了，朝明二丫招手，示意她過來。
另一邊正好看過來的明二丫，還以為眼花了，一時沒動。
明二丫大聲喊道：“二丫，快過來，林言叫你呢。”
確定是真的，明二丫急忙跑過來，急切地道：“你，你叫我？”
“是啊，聽二頭說你很聰明，自學了聯盟的文字，等下我考考你。”
明二丫激動極了，“好，你快考我。”她一心想要得到認可，沒想到機會來的這麼快。
自從知道太陽城，明二丫不放過任何一個打探的機會，日漸瞭解後心中的渴望更深，然而，家裡條件不允許她去太陽城求學。
這幾年，村裡去太陽城的人雖然多，可都是去見世面的，待不了多久就會回來。明二丫也想去，可惜都沒有機會。
但這一切都不能阻礙她心中的火熱，越是瞭解，越是難以放下，她抓住一切機會學習，就是在為將來做好準備。
現在機會來了，她覺得林言考自己絕不只是閒的，肯定有大事要她去做。