司馬凡的任命包含著楊崇對河套有希冀，河套歷來富裕，東西可二千里，南北遠者八九百里，近者二三百里，三面都能引黃河水灌溉，土地肥饒，可耕可牧，史有“黃河百害，唯富一套”之說。秦漢時期，河套都是關中的糧倉，後來只是胡族勢力日益強大，在力量此消彼長的情況下，變成了牧區。
楊崇讓各地官府都進行過試種，圈定了小麥、水稻、大豆、高粱、甜菜等作物，另外鼓勵百姓種桑種果樹，希望把河套地區變為塞外米糧川。屯田軍就是加大當地農耕的密度，建立新的軍鎮城市，為後面與突厥長期的貿易做準備，河套長期受胡族影響，當地民風彪悍，各族胡人其實佔據著人口優勢，只是因為在中原呆久了，這些人不再享受遊牧生活，只想著在河套安家樂業。
以往與漢族的矛盾時常爆發，關鍵還是在資源上的落差，一旦吃不飽，就被有心人搬弄是非，扯出各種似是而非的話題，司馬凡在上縣的幾年光陰，在這方面累積了足夠的經驗，是政事堂相信他的原因。
突厥除了靠近大隋的四鎮，其餘部落和鐵勒人一樣，散處漠北，人不耕織，地無他產；就連鍋釜針線這些日用品都需要中原製造，綢緞絹布等東西就更不用說了，如果不能拿中原的物資，突厥就會陷入困境。楊崇的設想還是貿易解決這個問題，計劃將大量的工坊擺在河套軍鎮，就近與突厥貿易。
為此在銀川城，楊崇專門與司馬凡討論過這個問題，統萬、銀川、賀東被楊崇確定為屯田三鎮，利用市場開放，互通有無，吸引草原上的胡民投奔河套，變成中原的農民。河套地區的農耕面積有限，屯田軍就是保證耕田在國家手中的手段，要是放到郡縣，當地豪強和士族恐怕早就會佔為己有。
關於獨孤篡的任命，楊崇就比較謹慎，先去信詢問獨狐篡和徐世績以後，才把雲中都護府擴大到上谷以北，與安州連在一起。至此，營州、安州、雲中、代州、太原、豐州、河西成為與塞外各族對峙的一根長鏈，大隋築起了一道防線。
胡族中唯一得利的是佔據閃電河的突利，在接到頡利可汗的命令後，突利曉得自己的兵力不足，表面上出兵，但是與劉黑闥暗中達成協議，在安州以北做做樣子，從頭到尾一仗沒打。楊崇預先給南陽公主去信承諾，不管打成如何情況，只要突利維持和平的願望，他會保留榆林城和大利城的局面，只拿回大隋的土地。
在戰事結束的時候，楊崇遵守了諾言，在劃分地盤的時候，甚至連西域十五城都留給了突厥，讓突利信心大漲。所以面對頡利可汗的憤怒，突利也很生氣，自己給突厥留下了希望。所以這次突利派出了自己的使者結社率，和契丹使者窟哥、流鬼國使者屹石生齊一起入朝。
流鬼國在北海之北，北至夜叉國，三面大海，南去靺鞨船行十五日，百姓依海島散居，掘地深數尺，兩邊斜豎木建造房屋。平時都穿著皮衣，依靠鹽魚之利，與靺鞨、契丹貿易生存，擁兵萬餘，鐵箭骨鏃；窟哥這次去做生意，說中原局勢變化，流鬼國便派屹石生齊前來，跟著契丹朝拜大隋。
楊崇是在內德殿擺宴招待各國使節，園林曲徑通幽，大殿昂首挺立，崢嶸怪石和雄偉的建築體現了巨大的落差；正是秋季，菊花開放，從路旁到殿上到處是用菊花擺成的圖案。殿前建造了兩個高達兩丈的爆竹塔，“劈劈啪啪”聲音中，火光爍跳，濃煙和火屑的氣味瀰漫在空氣中，十二列隋軍甲冑閃亮，怒馬鮮衣，旗幟飄揚；禮部的官員在殿外迎接各地的來賓。
結社率沒想到的是自己在長安見到了薛延陀的使者渾金折、回紇使者袁紇強、室韋使者貫南達功。薛延陀、回紇是突厥的敵人，前來長安肯定是尋求大隋幫助的，但是貫南達功是南室韋的使者，不和突厥一起，擅自前來，那就是有了異心；不過當著大隋禮部的官員，結社率還是忍下了怒火。
楊善經看見，只能感慨結社率成熟了，不再是當年那個毛頭小子，知道了規矩和隱忍，想必突利更加有進步；楊善經看看楊崇的排場，微微搖搖頭，楊善經等人當年都見過彩虹彌天的景象，今天已經猜到是楊崇裝神弄鬼，只覺得時間如流水，一晃都快十年了。
百濟的使臣尉仇明、新羅使者樸司南、倭國使者犬上三田耜看見楊善經，都過來拜見，畢竟突厥名義上也是高句麗的宗主國，是一個大國，不能得罪。尤其是倭國，使團是跟在高句麗後面一起到長安的，更覺得底氣不足；只有新羅，剛剛和大隋聯手打了一場漂亮的勝仗，樸司南春風滿面。百濟在關鍵時候搖擺，眼看著是自己的利益，被新羅輕巧地取走，尉仇明就是無比怨恨，對國內那些庸人是一百個不滿。
最受人矚目的是高句麗使團，號稱高句麗第一智者的所夫孫取代了淵文生，成為正使，淵文生退為副使，兩人談笑風生地一路走來，與大隋禮部的官員客客氣氣，一點不像還在對峙的雙方。各方面都在猜測，是高句麗的國策有所改變，還是準備長時間地與大隋談判，依舊是邊打邊談。
西突厥的使者是統葉護的族弟阿史那泥孰，阿史那泥孰一直來往於西突厥和高昌，楊崇進入長安後，阿史那泥孰就滯留長安，負責西突厥在高昌、長安、張掖的三處驛館，阿史那泥孰乾脆做起了貿易，和統葉護成了一個千泉商行，完全模仿楊崇在中原的舉動，目前已經是西突厥第一大商行。任何人都看得出，阿史那泥孰是各國使團中最輕鬆的一個人，和他交談的不是禮部的官員，而是越王府的部屬。
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