大利城就在成樂城的西北二十里，兩座城形成了一個非常稠密的居民區，人流不息，駝馬不斷。成樂城是漢高祖劉邦時建的，當時定襄郡的郡治，轄有成樂、桐過、都武、襄陰、駱、武皋、安陶、武城、武要、武進、復陸、定襄十二縣。鮮卑族拓跋部佔領這一帶後，一度改名為盛樂城；晉建興三年，勢力大增的拓跋部首領猗盧就以盛樂城為其北都，改稱為魏王。
大利城是開皇十九年，隋文帝為歸附的突厥啟民可汗建造，大業年間一度是新設的定襄郡郡治，聖天子楊廣的觀風行殿曾巡幸到大利城，現在兩座城池間的木板城就是模仿行城而建，草原上各部落的首領都有住宅在裡面。在頡利可汗眼裡，隋天子用的東西就是給自己和手下貴族用的，只是物資緊張，只能用木板城解決這個尷尬。
頡利實際上也是沒辦法，哪怕在外面再到處搶劫，回到自己的一畝三分地，還是想好好做一番事業，改變民生。可是大利、成樂兩城民風彪悍，大利城中基本上都是突厥居民，成樂城中是以鮮卑、漢人為主的各族雜居；因此草原上的部落首領更喜歡成樂城，商業豐富，可以小小的作威作福，不像進了大利城，鐵勒族的大首領竟然會被突厥平民看不起。
因此成樂城從啟民可汗時期開始，就成為了突厥的商業中心，貫通四門的兩條大街成為實實在在的熱鬧街道，與突厥其他地方的氣氛完全不一樣。樓房店鋪連綿，街道外也有著一個又一個的小集市，雖然建築風格怪誕了一些，除了古建築，新建的房屋大多是樸實無華的木石結構，充滿了不同種族的喜好。
走私掮客和幹非法勾當的人出沒城中，商販工匠只要能保得性命離開，不都能狠狠地賺上一筆。自從中原大亂，逃難的百姓加上突厥掠奪的俘虜，先後有三萬人被安置在成樂城，不僅在城外開闢了大量的良田，也帶來中原百姓的習慣，造就了一個類似於中原城鎮的怪胎，讓突厥貴族學習中原的同時，多了許多想法。
頡利自己的地盤在沃野城，那裡同樣移民了四萬中原百姓，由於楊崇先期在河西時期的大力支援，還有佛門帶來的一系列技術和知識，沃野鎮比成樂城更加繁華；要不是上一次進攻河西毀掉了自己的貿易之路，成樂城最多也就是沃野三鎮的一半昌盛。頡利可汗和趙德言想要漢化，正是看到這兩處的成就，還有榆林、雁門等城在自己的控制之下，不願意像以往的突厥之主那樣，只是搶掠，而是想試著來管理漢人。
不過突厥的政治中心還是在大利城內，比如各位突厥權貴的官邸和住所，突厥大軍常備的糧倉、監獄、國庫等等。由於大利城是模仿太原而建，大利城的監獄和太原監獄的格局一樣，規模大而且分工明確，很多重犯就關在裡面，可惜重犯都是不安分的主，尤其在得知大人物來的時候，總要生些事出來。
現在李唐的那位秦王李世民就在重監區發出一陣又一陣的怒吼，李世民的內功精湛，在監獄裡只是軟禁限制自由，平日裡伙食不差，聽上去聲音中氣十足，康蘇密擔心地問趙德言：“這小子沒事吧。”
“沒事。”趙德言神閒氣定地說：“喜歡的女人剛剛被殺，任誰都一下子受不了。最關鍵的是，觀音婢幫他拉起的那幫人，恐怕是最後支援李唐的人，這批人被楊崇幹掉了，李世民就算能殺回去，最多就是像在楊政道那裡，做一個大官而已。”
康蘇密低聲說：“何不把這小子派回去刺殺楊崇？”
趙德言瞅了一眼咆哮的方向說：“李世民心機夠深，或許現在的瘋魔是裝出來的，等一回中原，說不定沒有去刺殺楊崇，而是找一個地方躲起來，等待東山再起的機會。這種整天想著稱王的人，不會去捨身冒險，李世民他才二十出頭，大不了重娶一個女人，再生幾個孩子。”
趙德言畢竟是漢人，對同胞的心思可以瞭如指掌，說出的話入木三分，康蘇密點頭贊同說：“還真是這樣。趙大人，現在可汗銳志改革，聽你的話把突利又放了出來，以後還要指望你多多照顧下官。”
誰說突厥人一根直腸子不會說話，康蘇密的態度就很實際，能讓頡利可汗放虎歸山，趙德言在頡利可汗心目中的地位和政治手腕都是槓槓的；趙德言點著頭說：“大人言重了，我們是同僚，以後共同發展，幫助可汗成就千秋大業。”
兩人說著，就看見突利已經剃好頭髮，颳了鬍子，換了一身新衣服，從監室裡走出來，雙雙迎上前參見；突利坐了幾個月牢，人變得成熟了許多，客客氣氣地回禮，然後跟著兩人到行宮參見頡利可汗。頡利可汗和顏悅色地對突利說：“突利，受苦了，是叔叔性子暴躁了一點，好在打退了西突厥和薛延陀的進攻，我們可以重新開始，德言，說說你的規劃。”
趙德言的主張就是模仿大隋，利用法令加強可汗的權力，然後象中原一樣徵收稅賦，趙德言介紹說：“我們準備開始建三十六郡，大利城、沃野城等處設六郡，步利設主管的霫部、統特勤主管的胡部、斛特勤主管的斛薛部各設四郡，東北方面人口眾多，室韋八郡、契丹五郡、靺鞨三郡、奚族兩部。另外從楊政道的各郡、高句麗、西域各國收稅。”
突利聽了，懷疑地看看頡利可汗和趙德言，契丹、奚族已經和自己開戰，靺鞨依附高句麗，這十個郡上哪收稅去。義成公主笑著說：“突利，楊崇的安州現在就能收稅，我們的人去看過，商業稅每天都收，可是契丹、奚族、霫部還是不斷地拿物資去換糧食、日用品、鐵器等等，比交給我們的多多了。”
 本章完