蔡琰雖然只是一個文藝官員，卻能對當今形勢有個很透徹的看法，她就認為大漢經歷了兩年的經濟發展，一派繁榮景象，人們太過於安逸了，所以必須來一場戰爭。
透過研究發現，在劉協統帥全軍征伐諸侯的三年時間裡，洛陽經濟的增長率，是劉協登基以來另外九年增長率的總和。
所以說戰爭既有它負面的一面，也有它正面的一面，它能解決很多的就業崗位，凝聚民心，帶動內需等等。
聽完蔡琰的觀點，劉協問：“所以你是同意朕出兵倭人島咯？”
蔡琰說：“是的陛下，臣妾的觀點是可以，但是臣妾不明白，周邊覬覦我大漢的小國很多，而倭人島需要遠渡重洋，對我大漢沒有絲毫威脅，陛下為何要捨近求遠呢？”
劉協曰：“邪馬臺和狗奴國，這兩個國家都來求救了，要朕出兵。早在光武皇帝的時候，這倭人島就有使臣來朝貢稱臣，等同與是咱們大漢的藩屬國。你說藩屬國有了糾紛，咱們這宗主國能不出面嗎？”
蔡琰曰：“陛下言之有理，不過……”
“不過怎麼了？”
“臣妾不敢說。”
“但說無妨，朕赦你無罪。”
“那臣妾就說了啊，陛下早幾年就預備著建造大型海船，好像早就知道了有這一天的到來。”
劉協曰：“未雨綢繆，防範於未然也。”
“陛下真的是料事如神啊。”
劉協便摟著蔡琰，休息了一夜。第二天一早，吃完早飯便乘坐馬車前往北宮勤政殿。
到了勤政殿，早就有文武百官在等候了。在劉協的後宮眾多妃子中，有好幾個也都在勤政殿裡一起議政。
劉協登基以來，就打破了後宮不得干政的規定，有大臣反對，所老祖宗的規矩不能破。劉協則說：老祖宗的東西就是用來打破的，否則社會無法進步！
劉協推行了很多新政，漸漸的臣民們也就都能接受了。
在議政的這些後宮中，武官有顏兒，文隱，夏侯玲和呂綺玲，文官有蔡琰，貂蟬和鄒媛。
卻說劉協在龍椅上坐定，小羅子尖著嗓子喊道：“有事奏來，無事退朝！”
還沒等大臣奏報，劉協便擺了擺手說：“其他事宜先擱一下，咱們今天先要說的事情，各位臣公恐怕都已經或多或少的都知道了點吧？沒錯，就是出征倭人島！邪馬臺使臣可在？”
兩名倭人站了出來，一人跪曰：“卑臣難升米，邪馬臺國使者。”
另一人跪曰：“卑臣都市牛利，邪馬臺國副使。”
二人齊聲曰：“參加天朝大皇帝陛下，萬福永昌！”
劉協曰：“都起來吧，賜座。”
二人起來，在邊上坐下。劉協問：“說罷，你二人來我大漢，所為何事啊？”
難升米站起來，行禮曰：“啟稟大皇帝陛下，卑臣二人奉我邪馬臺女王卑彌呼旨意，前來朝貢。”
“朝貢？”劉協笑問，心道：你到不先說求救，卻要先說朝貢一事，便問道：“說說看，你二人帶來了什麼貢品啊？”