人們已習慣用陳沐的方式去打仗，就是每打一場仗，能為朝野賺回許多。
朝廷看的是賺回多少，但在官吏、商賈之外的百業之人，他們看見的是朝廷在為他們用戰爭謀福利，這樣的外戰是令人舒心的，其實就算如此也會有許多反對者，只是他們的聲音很容易被戶部海關稅公文壓下去。
在古中國大多數時候當皇帝是很難的事兒，因為必須面對這片土地是整個地球農民起義烈度最高的地方這一事實。
因為血統論在這行不通，沒有哪個王朝是靠生出來的，必須維護各個階層大多數人的利益，皇權的合法性有許多種，最管用的是救萬民與水火。
如果沒這份功績，那就只能推行佛教，讓百姓放棄今生去修來世福報了。
官員從百姓中產生，學習仁愛推行忠孝，個人慾望自然是高官厚祿，政治理想卻也不乏為任一地造福一方。所以在這個歷史書上說中央集權非常厲害的朝代，會出現地方官員為了少給朝廷繳點稅，做出瞞報人口的選擇。
但這就不但與朝廷的利益相悖，也是瀆職枉法，只是道德准許他們這樣做。
同樣的矛盾還有戰爭，不圖回報戰略意義大於實際回報的戰爭，人民不想要戰爭。
或許他們也想報仇雪恨，也忠於朝廷，可一旦這樣的戰爭涉及到讓他們每個人去服徭役、放下自己家的地在本該農忙時去修路、去架橋、去趕著牛車給前線運糧，動不動還要把自己家米缸裡一部分大米交出去？
那就不一樣了。
有時地方官會與百姓站在一起，這談不上大錯特錯，只是所處的角度不同而已。
還有最關鍵的事，言官與地方官通常不懂軍事。
什麼節制草原的戰略意義，在萬曆皇帝眼中分明畫著掠襲草原腹部、切斷蒙古女真交流的釘子，無比清晰的輿圖放到他們面前，除了一片不毛之地什麼都沒有。
這是個難題。
皇帝滿腔熱血，卻解決不了實際問題，哪怕從南洋走海運送來再多糧食，也不能解決從天津到戚繼光軍中輸送的難題，就算讓塞外作戰的將軍留下全部牛羊，牛羊也總有吃完的那天……何況這確實是個笨方法，牛羊除了變成食物還能做很多事。
但萬曆皇帝的內閣能解決最難的事，帝師站在身後，大手一揮，就堵住朝廷一切想要說話的嘴。
奪情之後，神中年早已破罐破摔，反正都已經被罵的狗血淋頭，堂堂帝國首輔連豬狗不如這樣的詞兒都用上了，難道還怕再被人罵心黑手狠？
強權是推行無短期利益大事的必要因素。
戰爭當面，祭出考成法無往不利，內閣交給各理事部門、沿途地方各縣的任務被細化了。
“老師的解決方法是朕可以學習的。”乾清宮裡的萬曆皇帝看著內閣的方向露出深思之色，對王安問道：“朕是不是也該在宮裡施行考成法？”
運輸糧草消耗過大的阻力被張居正默不作聲地解決了。
帝國首輔甚至沒有說一句話，只是給戶部、兵部，都察院和六科開出一份公文。
公文很短，並不起眼，但內容讓人害怕。
過去，把糧草、甲兵、鹽鐵等物從甲縣運到乙縣，在考成法中是一件事，地方官辦事不利，會被定罪處罰。