因為底層是最沒有反抗能力的階層，他們交的稅只會多不會少。哪怕是太平盛世，底層人民也不過勉強吃一口飽飯，要說是因為刁民太多而收不上來稅，那純粹是胡說八道。
歸根結底，還是因為中層透過種種方式，將本該上交國家的稅款給截留了。
所以，變法的根本目的，就是讓這群人把錢給吐出來。
當然了，劫富的結果，不一定是濟貧。這筆錢收上來之後，到底能不能、會不會改善底層人民的生活，那都是最次要的事情。
但不管怎麼說，國庫充盈、富國強兵，至少能解決齊朝的困局，不要被金所滅。
新法的核心是青苗法，內容很簡單，就是每年青黃不接時，由官府出面代替那些放高利貸的富商、大戶，放出在當時來看相對低息的貸款，幫農戶渡過難關。
除此之外，還有一些其他的措施。
比如，允許不願意服差役的民戶交錢來免役，也就是“有錢出錢、有力出力”；
丈量土地、核實土地所有者，把土地按土質分成不同等級，作為徵收田賦的依據；
鼓勵墾荒，興修水利；
在京城設定機構調節市場，收購滯銷貨物等市場短缺時再賣出，等等。
除此之外，王文川也提出了一系列的強兵之法，比如在農村中確立保甲制度、農閒時接受軍事訓練；比如鼓勵養馬、監督兵器製造、裁撤年紀過大或戰力低下的軍隊改為民籍等等。
全都檢視一遍之後，楚歌大致確定了，這裡邊沒坑。
確實都是王文川當年新政變法的內容，這個副本應該沒有偷偷改變一些細則。
而且，從紙面上來看，這些內容都是毫無問題、無懈可擊的。
新法的核心是青苗法，如果青苗法真的能夠順利實施的話，那麼哪怕其他的各項法條都沒生效，這次的變法也可以說是成功了一半。
表面上丈量核實土地這一條似乎也很重要，但其實這種事情，歷朝歷代都在做。朝廷中樞，哪個皇帝不想查明各地具體有多少土地、每塊土地的產量多少？哪個皇帝不想根據土地的具體情況來收繳賦稅？
可查來查去，到了王朝末年，該收不上來賦稅還是收不上來，該滅亡還是滅亡。
所以，這條就算能推行得不錯，也只能治標，不能治本。更何況大機率連治標都不見得好使。
而青苗法如果能順利實施的話，意義就遠不止於此了。
從表面上看來，青苗法只不過是官府出面給農民提供的低息貸款，在現代看來這並非什麼驚世駭俗的操作。
但那可是比後世提出“國家干預經濟”的凱恩斯主義提早了幾百年。
當然，王文川的變法肯定跟凱恩斯主義不是一回事，但這種超前的思想意識，確實被後世之人所稱道，就連很多外國人，也都驚歎有家。
青苗法的內容，其實很簡單。
青黃不接的時候，農民沒錢買種子、買肥料，他們能怎麼辦呢？
要麼是賣地，要麼是借錢。而借錢的話，也只能找富商大戶借錢。這些富商大戶肯定要趁此機會狠宰一筆，收取高利貸，如果農戶還不上貸，那就順理成章地兼併土地，或者收買人身自由。
這樣一來，脆弱的農業經濟更是會遭受重創，農民破產了，國家在這個過程中也沒有任何好處。
便宜全讓這些富商大戶給佔了。
而如果青苗法能夠順利施行，農民在走投無路的時候就可以向官府借貸，度過難關的可能性大大提升。官府在這個過程中將富商大戶賺的黑心錢收歸國家，還可以將糧倉中的存糧進行置換，不管怎麼看，都是一種善舉。
但楚歌畢竟是後世的人，他很清楚王文川的變法最終以慘烈的失敗而告終。
也很清楚青苗法最終完全沒有像王文川預想中的那樣生效。
如果此時他再把這些新法的條目不加改變的推行下去，那麼結果也只能是像當年的王文川一樣，最終黯然退場。
“所以，現在的當務之急，是要想辦法改變其中的一些條目，讓新法的成功率進一步提升？
“應該從哪入手呢……
“從青苗法的借貸利率開始？”
楚歌首先想到的，是青苗法的借貸利率。
按照王文川當年的規定，青苗法的利率是20%，最高不得高於30%。
以現在的眼光來看，年息20%，這顯然是偏高的。
而且，在青苗法實施之後，確實導致了很多農戶的破產，一時之間，民怨沸騰。