羅鋒成為神盾局局長快兩年了，之所以現在才推行《超級英雄招募法案》，是因為之前時機不夠成熟，而現在時機成熟了。
直播了齊塔瑞人入侵之後，一個新的大時代來臨，地球人的視線不再侷限於腳下，開始仰頭望向星空，知道未來的方向在那裡。
鋼鐵俠盔甲的量產，為強力打擊犯罪奠定了基礎，可以取代超級英雄的維持治安作用。
哪位超級英雄認為自己比警察更厲害，那就請與十臺鋼鐵俠鎧甲切磋一下，能擊敗十臺鋼鐵俠聯手圍攻，那算你真有本事，給你發個神盾特批的義警執照。
要是打不過十臺鋼鐵俠，又不肯接受招募，就乖乖脫下緊身衣，當個良民吧，世界的安全用不著你來操心，神盾局兩千多臺鋼鐵俠鎧甲收拾那些罪犯足夠了。
至於說擔心警察查不出證據，法律反而庇護壞人，羅鋒手裡有從九頭蛇洞察計劃中複製的大資料，別說是現行犯，就是預備犯罪者的資料都很齊全。
紅後感染的監控網路覆蓋了全球各大城市，也只有極少數經濟極度落後地區因為電子產品少而缺乏監控，而那裡基本也沒什麼超級英雄出沒。
神盾局擊潰外星人，挫敗九頭蛇，聲望大大提升，地球人都知道到底是誰在保護他們，具有極高的公信力，提出《超級英雄招募法案》之後，那些喊著“要自由，不要管束”的超級英雄得不到民眾廣泛支援。
有兇殘的外星人不去打，不肯幫助人類在宇宙中開疆拓土，偏偏喜歡窩在地球上跟罪犯較勁還不願當警察，也未免太任性了，當地球是你家開的？
一個超級英雄要是人人唾罵，千夫所指無疾而終，根本當不成什麼英雄。
至於說超級罪犯們，羅鋒有兩條路給他們選，一是接受招安加入星際陸戰隊服役減刑，二是死刑立即執行。
與《超級英雄招募法案》同時推出的還有《超級罪犯懲戒法案》，在羅鋒看來漫威世界裡米國司法的姑息養奸是全球治安嚴重惡化，超級罪犯犯罪日益增多的根本原因。
抓到一個超級罪犯就殺一個多好，就算超級罪犯生命力頑強傳統方法算殺不死，用宇宙立方開個蟲洞扔一百億光年之外眼不見心為淨也不錯。
神盾局非要搞出“豪宅”“立方”“孤島”“穹頂”監獄養著他們幹什麼？
這些監獄動輒鬧出越獄事件，超級罪犯三天兩頭跑掉幾個出去屠殺平民，那些慘死在超級罪犯手裡的平民簡直就是神盾局間接害死的。
超級罪犯的命是命，平民的命就不是命了？
在聯合國進行《超級罪犯懲戒法案》議案討論期間，很是有些不開眼的人權組織和人權大律師跑到聯合國總部遊行喊口號，羅局長挑了些領頭的，栽個九頭蛇餘孽的髒，讓他們統統含冤入獄，才算剎住了這股歪風，使得法案順利透過。
現在羅鋒手裡握有宰殺超級罪犯的屠刀，就等著《招募法案》推行之後不開眼的雞撞上門來，好殺給猴子們看。
羅鋒正邊看報邊盤算著後續招募工作如何開展，尼克弗瑞敲門而入。
“尼克，來得正好，我有事讓你去辦。”
羅鋒見他進來，放下報紙說道。
尼克聞言有些猶豫，遲疑地問道：“什麼事？”
羅鋒笑道:“這不是要過節了嘛，我尋思著明天走訪慰問一下神盾局退休老幹部，再給第一線的戰士們送送溫暖，你比較熟悉局裡情況，給我領領路，不然我都不知道人家住哪兒啊。”
尼克撓了撓頭道：“羅局長，明天我有事，就讓科爾森帶你去吧。”
“科爾森還有家人要陪伴，我怎麼能在聖誕節讓他加班？”羅鋒搖頭道：“你能有什麼事，孤家寡人老光棍一個，過什麼聖誕節？”