周國管理海貿的官署，名為“市舶司”，而市舶司在耽羅島上有“租界”，租界內的市舶司官署，負責接洽各種買賣。
所以百濟國內對於海外香藥、中原特產的強烈需求，可以透過與耽羅島租界內的周國市舶司官署聯絡，藉以得到滿足。
但對於百濟來說，最大的需求不是這些，而是希望周國施以援手，幫助他們對抗高句麗，緩解百濟所面臨的巨大軍事壓力。
所以，燕飛連實際上是奉命出使周國，面見周國皇帝，遞交國書，之所以如今停留百濟，是因為前往中原之前，必須先來這裡“核對身份”。
這是周國市舶司新定的規矩，無論是倭國、百濟還是新羅，如果有使者前往周國，就必須先到耽羅島上週國租界，核對身份，辦理“入關手續”。
只有拿到了市舶司在耽羅國租界官署開具的“身份證明”，前往周國的使者才不會被認為是冒名頂替的“奸商”，可以順利靠泊中原港口，得到周國官府的正式接待。
而在抵達耽羅、前往租界辦理手續之前，使者得先覲見耽羅王，以示尊重。
周國如此做法，明擺著就是要抬舉耽羅國及國王的地位，昔日的蕞爾小邦，如今像模像樣起來。
而根據這個規定，周國的市舶司要如何核對使者的身份呢？
畢竟周國市舶司的官員必然不清楚各國國內情形，短時間內很難弄清楚來人的身份真偽。
對此，周國採取的辦法，是要求百濟、新羅、倭國派官員常駐耽羅，是為“公使”，和周國市舶司官員一起，協調處理各國海貿事宜。
各國朝廷派出使節前往周國時，必須到租界辦理手續，而常駐租界裡的各國“公使”，就肩負辨別使者身份真偽的職責。
當然，如果明知是假的還說是真的，一旦事發，後果自負。
在耽羅設立“公使”，雖然有些奇怪，但確實方便了各國與周國聯絡，所以即便百濟和新羅是敵對關係，兩國的“公使”卻在耽羅島上的周國租界內比鄰而居。
居住地名為“使館”，。
倭國在租界也設了“使館”，三國的“使館”靠得很近，“公使”們低頭不見抬頭見，到也方便相互間聯絡、吵架，以及向周國市舶司洽談貿易事宜。
小小耽羅國，如今卻成了海東各國交流的一個據點，百濟丟了一個藩屬，卻得了個極好的外交、貿易渠道，也不知是該高興，還是該落淚。
想到這裡，燕飛連望向殿外，此次暴風來襲，怕是要過幾日才能消停，他覺得自己正好可以和倭國的“公使”交流一下，如何加強兩國間的交流。
然後再商量一下，如何對付新羅。