回宮的路上，宇文溫和孫子在馬車上交談，小傢伙在門下省新址轉悠了許久，東張西望、問來問去，大概知道是怎麼回事，於是很好奇的問祖父，參政知事是怎麼得來的。
宇文溫先做糾正：“不是參政知事，是參知政事。”
“喔...”宇文旭點點頭，再問：“那他們是怎麼得來的？是爺爺選的麼？”
宇文溫答道：“是，也不是。”
宇文旭聽得有些糊塗：“嗯？那到底是？”
宇文溫摸摸孫子的頭，說：“這些參知政事，只有少部分是爺爺選的，絕大部分，是按規矩選的，爺爺不干涉。”
“為什麼？”
宇文旭覺得難以理解，他認為爺爺是皇帝，就連三高官官都是爺爺任命的，為何這“假宰執”反倒不是爺爺任命的？
小孩子問的問題很深奧，無法詳細解答，宇文溫卻不想用“長大後你就知道了”糊弄過去，想了想，舉了個例子。
譬如，宇文旭想出去玩，卻不知該去哪裡玩，不知玩什麼好，只好問玩伴，看看玩伴們有什麼意見。
然而玩伴們各有各的看法，每個人都有各自的主張，宇文旭無法取捨，不知該選哪個建議。
他想玩哪一個，玩伴們都會陪著玩，但是未必會很高興的玩，怎麼辦？
那不如來個投票，把幾個玩樂專案挑兩三個列出來，大家投票，從中間選一個，哪個得票最高，大家就玩哪個專案。
“如此一來，可以用什麼典故形容？”
宇文溫問，宇文旭想了想，答道：“獨樂樂，不如眾樂樂？”
“對，玩遊戲是這般，處理國事也是如此，爺爺要儘可能做出更多人認同的決定，就得開大會，討論，投票決定，這這些參與投票的人，若都是爺爺選的，那還費這勁做什麼？”
宇文旭好像聽懂了，好像又沒聽懂，若有所思的回味著，坐著不動，宇文溫沒有打擾，讓·孫子自己去想。
既然要收買人心，既然要搞代議制（雛形），那就得有誠意，所以參知政事的選拔，可不能由皇帝包辦。
參知政事，是諫議院的根本，參知政事的選拔，決定了這個代議制度到底能不能代表大多數人（各利益集團）的利益，所以合適的選拔制度很關鍵。
王朝的構成，主要是皇族（及宗室）、勳貴（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大戶（地頭蛇，即豪強、大地主），參知政事的人選，就要來自這四個階層。
宇文溫在考慮現實和未來規劃後，用納稅人把地方大戶“替換掉”。
納稅人，就是向國家納稅（實物稅或貨幣稅）的人或“納稅主體”，宇文溫認為，納稅人（或主體）向國家盡了義務，就有資格獲得權力。
他定義的納稅人，是繳納實物稅（糧食、絲、棉等）的地主，還有繳納貨幣稅的工商業者（特指實業，貿易、金融不算）。
宗室、勳貴、官僚，加上納稅人，參知政事就從這四個階層中選，至於高貴計程車族...
靠閥閱、郡望當官的時代已經結束了。
基於這個分類，宇文溫擬定了一個很奇特的選拔制度。
第一輪選拔，從納稅人中的“農”裡選，選出二十五位參知政事，規則如下：
有司匯總天下農稅繳納人六年累計的繳納額，按照粟麥（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉絲茶蔗、漁、牧這五種型別分類，然後進行繳稅額排名。
每個型別的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當選參知政事。
於是，大地主、種植園主、漁船主、牛羊主有了機會，這四種型別，大多是地方豪強、大戶，卻未必是戶主，也可以是納稅主體的東主（在官府登記，選前連續任職五年以上）。
說到繳納的賦稅，傳統莊園主可稱不上大地主，各種新式農場，都是商社在經營，這些商社作為納稅主體，每年向朝廷上繳大量實物稅，競爭力遠超傳統地主。
種植園主的排名，倒是那些地頭蛇豪強的競爭力強，棉、絲、茶、蔗，天南地北的種植大戶多為當地豪強，而漁船主，沿海（包括嶺南沿海）豪強的優勢也很明顯。
至於牧（畜牧業），河北、代朔、隴右的地頭蛇和邊地豪強們優勢很大。
因為有實打實的繳稅行為，給朝廷做貢獻，又照顧了地頭蛇、邊地豪強的利益，所以宇文溫的安排還算說得過去，方案提出來後，阻力相對較小。
第二輪選拔，從納稅人中的“工商”裡選，選出二十五位參知政事，規則如下：
有司匯總天下商稅繳納人、納稅主體（算在東主頭上）六年累計的繳納額，按照煤、鐵、紡織（含針織）、輕工、重工這五種型別分類，然後進行繳稅額排名。
每個型別的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當選參知政事。