數日後，門下省政事堂，有各方代表參加的討論會正在召開，與會人員就《明德律》諸分篇的一些條款繼續進行討論，大家關注的重點，依舊是《民律》。
經過上一次的會議，原本認為“民律出，忠孝亡”的代表們，已經接受了“時代劇變，朝廷不可能回到過去”的現實，對於《民律》的牴觸沒有那麼大。
但是，依舊對某些條款存在不同看法。
譬如，加強對“外國人”的管理，由此擬定了《外國人出入境管理條例》、《外國人定居管理條例》。
這些條例一旦實施，周國境內的“外國人”就不能隨意遷徙、定居，要接受官府的管理，也不能隨意出入各大都會和商埠。
“外國人”指的是非周國百姓的人，之所以用這個稱呼而不是用“胡人”、“番人”，是因為國情。
譬如中原就有許多粟特人聚落，其祖先很可能於魏晉時就已經在中原定居，到了現在，許多粟特人都已經是大周良民，繳納賦稅，服勞役。
還有諸如王世充、骨儀、安吐羅這種高目深鼻外貌的官員，所以必須對於“非周國國民”有更嚴格的定義，於是“外國人”一詞就用於律法上。
而《民律》中的《外國人出入境管理條例》、《外國人定居管理條例》，就針對“外國人”制定了許多管理辦法，並且要加強管理機構及執法隊伍的建設。
這就得增加財政開支。
一說到要花很多錢，許多官員都不由自主覺得“肉痛”。
許多人覺得，朝廷本來就有相應的管理規定，只是效果有些不好，若往後要加強管理對外國人的管理，最好的辦法（最省錢的辦法），就是把外國人拒之門外。
只允許這些人中的大部分在邊疆城池、港口等“口岸”居住，不允許外國人（使節例外）進入中原重要的都會、商埠。
不是官員、學者們排外，畢竟大家基本的胸襟都是有的。
他們是基於保密考慮：火輪船、火車、電報、蒸汽機械，這都是國之神器，萬一被化外蠻夷偷學了去，豈不是會對皇朝構成巨大威脅？
這樣的考慮不能說沒道理，但是，宇文溫覺得這種辦法太簡單粗暴，省不了多少錢，效果還差，甚至會產生負面影響。
往大了說，天朝上國，當有海納百川的胸襟，把外國人拒之門外，只會顯得中原朝廷小家子氣。
往細了說，防技術洩密，光靠限制外國人入境是防不住的，因為總會有內鬼，各類蒸汽機械勢必要全國範圍推廣、普及，而普及和保密本來就兩難全。
蒸汽機的原理，很難守得住，但是製作工藝的秘密卻能守住，外國人即便知道了原理，沒有製作能力，一樣做不出來。
蒸汽機是這樣，火車、火輪船和電報亦是如此。
當然，強化對外國人的管理總是沒錯的，中原不是想來就來，想走就走的廁所。
所以，宇文溫應對的辦法是細化管理，成立類似出入境管理局、移民局的機構，對來華外國人實行“准入制”：入境外國人必須透過嚴格稽核，獲得入境許可方可入（深入內地）。
入境後，無論是旅行、居住、就業或者從事各類活動，都要接受官府的管轄。
與此同時，全國主要地區要逐步普及警察制度，強化治安管理的同時，強化對境內定居外國人的管理。
還要對那些滯留於在長安、晉陽、鄴城、洛陽等地的大量外國人進行甄別、篩選，該歸化的歸化，納入民籍，履行國民的義務；
該辦理“暫住證”的就得辦理“暫住證”，不能讓外國人處於“隱戶”狀態，白白享受在周國生活的各種便利，卻不承擔任何義務。