朝會在繼續，端坐御座的宇文溫，手裡拿著一份資料，聽著玉階下，出列朝臣的發言。
按照改制方案（初稿），一級行政區名為“道”，全國共劃二十道，是為：關內道（包括關中、峽州地區及河套地區，囊括了黃河中游幾字形內的區域，以及河東的蒲州地區），治所在長安；
山西道（太行山以西、黃河以東，含河東、代朔地區）、河北東道（主要是永濟渠以東的河北地區，含幽燕地區）、河北西道（太行山以東、永濟渠以西河北地區）；
遼寧道（遼東、遼西地區，還有未來擴張的遼北地區）、山東道（泰山周邊、青齊之地，還有諸如海參崴這種海外飛地）、河南道，淮南東道（淮南東部以及江南蔣州）；
淮南西道（淮南西部，及原黃州總管府部分州）、江南東道（除蔣州之外的三吳地區，以及後世福建大部地區，還有隔海對望的台州）、江南西道（彭蠡湖地區，含大庾嶺南麓地區）。
廣南東道（原廣州總管府地區，瓊州，以及部分後世福建地區）、廣南西道（桂、邕、容三總管府地區）。
南海道（原交州總管府地區，南洋東部的呂州，以及未來擴張的南洋地區）、荊湖北道（主要是荊襄地區）、荊湖南道（主要是洞庭湖地區）。
劍南道（蜀地及南中）、山南道（梁州、利州地區）、黔中道（後世貴州地區）、隴右道（隴右、河西走廊地區，包括河湟谷地）。
與此同時，長安及東都洛陽以及黃州西陽設“府”，與道同級，是為：
京兆府，轄長安及周邊地區，治所在長安。
應天府，轄洛陽及周邊地區，包括黃河北岸河陽地區，治所在洛陽。
承天府，轄黃州及鄂州地區，治所在西陽。
所以，全國政區分為二十道、三府，共計二十三“塊”。
考慮到防止地方勢力做大的需要，政區劃分的原則，既考慮了傳統地域概念，又要實行“犬牙交錯”，讓各政區之間的邊界不完全按地理走勢劃分，以避免某些“道”有關起門來割據自立的可能。
譬如，劍南道就不能管轄梁州、利州這兩個門戶，所以梁州和利州地區獨自劃分為山南道。
同理，廣南道就不能管轄大庾嶺南麓地區，這個門戶劃歸江南西道管理。
軍、政合一的總管府取消了，取而代之的道、府，設承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司，三使司並駕齊驅，互不隸屬，分管民政、治安、監察職能。
三級政區長官，依次為：
道、府：布政使（府為府尹）、都指揮使、提刑按察使（簡稱按察使）；
州：知州、指揮使、都察（或提刑）；
縣：知縣、指揮、監察。
這是政區劃分，一級政區為“道”（府），對應的一級軍區則為“都護府”，長官為都護，次一級軍區名為“都督府”，長官為都督。
與此同時，各地原有的軍府建制大致不變，改名“折衝府”，府官為都尉，各折衝府依舊由十六衛大將軍府統轄。
都護這個建制，漢時已有，“都”為全部，“護”為帶兵監護，“都護”即為“總監護”之意，如今為單純的軍區建制，軍區長官（都護、都督）只管軍務，不管民政、稅收。
各都護府，初步設定十一個，下置若干都督府，各都護府、都督府的劃分，既要考慮到山川走勢以及國防形勢，還要有“犬牙交錯”、相互掣肘的劃分原則。
都護府的名稱參考禹貢九州，防區及方位如下：
京畿都護府（方位：中）：負責兩京（長安、洛陽）的戍守，防區囊括關中、梁州、利州、河東地區（含幷州）、荊北地區、陝州、洛州、河陽（洛陽黃河北岸地區）以及熒州；