政事堂，天子、太子和政事堂諸公正在開會，討論的議題，是螺旋槳推進實用化、大量火輪船改裝完畢後，朝廷要如何憑藉這一軍國利器，實行一系列的“變法”。
變法，對於治國而言可是個不得了的詞，這意味著自明德元年以來運轉了十六年的體制，即將有大的變動，而且各種國策也會隨之改變。
當然，國策不是說變就能馬上變的，得經過深思熟慮，還得逐步推行，但有一點可以肯定，那就是不變不行。
這一切，都是因為一件事。
昨日，有好訊息從陝州傳來，螺旋槳推進實驗蒸汽船“利川號”，成功突破三門砥柱之險，在一日之內，走完“黃河三峽”這一危險河段。
這是個重大的利好訊息，意味著三門峽河段終於不再是黃河漕運的潰瘍，自秦漢以來，人們終於可以跨越這個瓶頸，東關東、關西之間的物資轉運，不再有大的障礙。
之前，黃河漕運光是在“黃河三峽”這百餘里河段，上水所需時間都要兩、三個月，而且在三門砥柱河段，因為十分危險，過往船隻極易翻船，所以漕運成本極高。
但現在不一樣，有了螺旋槳推進的新式火輪船，上水走完“黃河三峽”只需要一日。
考慮到大規模航運時航道擁擠，上、下水船隻需要交錯、避讓航行，這個時間必然會增加，航運繁忙時，船隻透過“黃河三峽”預計大概需要三、四日。
上水走完“黃河三峽”的時間從三個月縮短到三、四日，這樣的奇蹟，是大家事前不敢想的。
當新式交通工具出現，導致運輸能力出現翻天覆地的變化、運輸成本大幅下降，隨之而來的一系列影響，朝廷必須適應，不可能視若無睹。
而造成一系列影響的根源，不僅僅只有黃河漕運通暢。
在洛水試航的利川號，當時的上水航速大概是每小時四十五里，這個速度在黃河、長江等水流湍急的河流會降低，但在永濟渠和通濟渠，其上水航速應該差不多。
也就是說，當螺旋槳推進的火輪船航行在這兩條運河上時，其上水航速能夠穩穩保持在每小時四十里，而且新式火輪船的一個重要技術指標，就是能連續航行一日以上。
這就意味著一日千里（平均時速四十里，航行二十四小時，等於九百六十里）成為常態。
如果採取沿途拖船接力拖行駁船的航運策略，這就意味著兩條運河上，運輸速度連續數日都能保持一日千里的狀態。
永濟渠和通濟渠，全長大概都在兩千裡左右，新式火輪船走完永濟渠或通濟渠全程，理論上耗時不過兩日半左右。
考慮到航道擁擠問題，上、下水船隊必須交錯、避讓航行，實際走完全程的時間必然增加，預計大概是五、六日左右。
這同樣意味航運成本的進一步下降，還有運輸能力的進一步增加，河北、河南、淮南地區的人員及物資流動速度和頻率大規模提高。
對於朝廷而言，這意味著戶籍管理、稅收、治安、司法等各項問題進一步複雜化，如果不對現有體制進行改革，根本就適應不了這麼劇烈的變化。
譬如，一個戶籍在幽州的百姓，在當地官府登記的田產是兩百畝，但因為交通便利、商業發達，他卻選擇到長江北岸的揚州“務工”或者經商，如此一來，此人的租佣調該怎麼徵收？
幽州和揚州隔著那麼遠，若兩地官府都對這個人徵收租佣調，當然不公平，但若兩地官府都無法對此人徵收租佣調，意味著稅收損失。
或者，這個人在揚州犯了事，欠債不還、打架鬥毆，殺人或者被殺，案子該由誰來判？
若揚州官府判此人流放澳州，卻沒能及時和幽州官府通氣，由此引發的一連串問題，誰負責？
之前，即便有了明輪推進的火輪船，大體上來說百姓不會遠離自己的家鄉，幽州百姓可能最多跑到相州或者黃河邊，成為“流動人口”。
那麼兩地官府相互協作，好歹也能勉強實現對這些“流動人口”的有效管理。
以後，交通更加便利，戶籍在幽州的百姓，跑到長江邊的揚州務工、做買賣，由此形成大量遠距離流動的人口，其管理問題會變得更加複雜。
如果朝廷不針對性的進行制度建設或者改革，必然會引發一系列社會問題。